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抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念活動(dòng)期間,公安部力推進(jìn)京長途客運(yùn)實(shí)名購票,堅(jiān)決阻斷各類不安全因素入京渠道;專家建言無論實(shí)名與否,入京訪民買票登車不應(yīng)受阻。
繼民航機(jī)票和火車票實(shí)名制推行之后,旅客進(jìn)京的又一主要公共交通工具或?qū)㈤_始實(shí)行實(shí)名制管理。日前在北京舉行的環(huán)首都和西北跨區(qū)域警務(wù)合作會(huì)議上,公安部區(qū)域警務(wù)合作一體化指揮信息平臺(tái)正式啟動(dòng),公安部同時(shí)表示將推行進(jìn)京長途客運(yùn)實(shí)名制購票和實(shí)名安檢乘車。目前該規(guī)定具體施行日期區(qū)間尚不明確。

  據(jù)悉,這一舉措主要是為了中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)和2015年北京世界田徑錦標(biāo)賽兩大活動(dòng)的安保工作需要。第15屆世界田徑錦標(biāo)賽將于8月22日至8月30日在北京舉辦,中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)將于9月3日在北京舉行。公安部副部長黃明出席會(huì)議并講話時(shí)強(qiáng)調(diào),要確保這兩項(xiàng)重大活動(dòng)的絕對(duì)安全。

  黃明在此次會(huì)議上表示,要強(qiáng)化進(jìn)京通道安檢查控,調(diào)整充實(shí)進(jìn)京通道檢查站的人員裝備,建立公路、鐵路、民航各類通道聯(lián)動(dòng)查控和檢查站、交警及收費(fèi)站聯(lián)勤工作機(jī)制,整合力量,信息共享,形成覆蓋地面與空中、鐵路與公路的立體化、全方位查控體系。要嚴(yán)格落實(shí)源頭安檢和落地抽檢措施,大力推行進(jìn)京長途客運(yùn)實(shí)名制購票和實(shí)名安檢乘車,管好人、車、物,堅(jiān)決阻斷各類不安全因素進(jìn)入北京的渠道。

  此番要求并非北京實(shí)名入京安保措施的第一次嘗試。2008年北京奧運(yùn)前夕,便有多地開始實(shí)行臨時(shí)性的入京客票實(shí)名購票制度。購買北京方向的汽車票,需要出示身份證并進(jìn)行實(shí)名登記,有的長途客運(yùn)站設(shè)立了北京方向售票專窗。

  2009年建國60周年慶祝活動(dòng)持續(xù)期間,北京重啟實(shí)名入京規(guī)定,嚴(yán)控不安全因素入京渠道。9月15日起至10月8日所有進(jìn)京車輛通過進(jìn)京檢查站時(shí),車輛和人員都要進(jìn)行檢查。外出市民、返京市民和進(jìn)京群眾需隨身攜帶身份證。進(jìn)京現(xiàn)場(chǎng)還設(shè)置信息查詢系統(tǒng),身份證件遺忘或丟失的進(jìn)京人員須經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤民警通過系統(tǒng)核實(shí)身份,確認(rèn)無疑后方可放行。同一時(shí)期,多地配合推出規(guī)定,凡是從長途客運(yùn)總站出發(fā)到北京的旅客,均須出示身份證進(jìn)行登記后,才能購票乘車。上海長途客運(yùn)總站站長張永斌在當(dāng)時(shí)接受媒體采訪時(shí)表示,該站之所以要實(shí)行實(shí)名制登記,就是為了在國慶期間加強(qiáng)安全管理。

  對(duì)這種“奧運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的安檢措施”會(huì)否常態(tài)化的疑問,截至記者發(fā)稿時(shí),公安部尚未對(duì)財(cái)新記者的采訪請(qǐng)求有所回應(yīng)。北京大學(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅教授對(duì)財(cái)新記者分析,這類規(guī)定是選擇只在特定時(shí)機(jī)窗口執(zhí)行還是常態(tài)化建設(shè),一方面要考慮反恐、治安以及情報(bào)等方面的必要性,另一方面還要看運(yùn)輸成本的可承受度,比如實(shí)名售票和實(shí)名安檢所需投入的更高的人力成本和時(shí)間成本,都需考慮在內(nèi)。

  此次規(guī)定下發(fā)之后,財(cái)新記者致電石家莊、鄭州等地長途客運(yùn)站,工作人員證實(shí)已經(jīng)接到通知且已經(jīng)開始實(shí)行入京客票實(shí)名制的規(guī)定,但均表示不清楚此規(guī)定的截止施行日期??瓦\(yùn)站工作人員表示,現(xiàn)在網(wǎng)上購買長途汽車票需要登記身份信息,操作與火車票網(wǎng)上購票相似;在窗口購買入京汽車票時(shí)也需出示身份證,并且上車時(shí)可能遇上民警臨檢,需備好身份證件以備查驗(yàn)。

  而行政部門此類規(guī)定的施行是否有法律根據(jù)作為支撐呢?王錫鋅在接受財(cái)新記者采訪時(shí)表示無妨:“這實(shí)際上是對(duì)客運(yùn)公司發(fā)售車票這種合同銷售行為的一種格式要求,是對(duì)客運(yùn)公司營運(yùn)的規(guī)范。原來在進(jìn)京客運(yùn)車票上只寫明承運(yùn)方,現(xiàn)在要求加上乘客一方的個(gè)人身份信息,與飛機(jī)票、火車票的出售與購買無無異。”

  另有聲音質(zhì)疑此類對(duì)入京人員的嚴(yán)格管控措施似有在主觀或客觀上堵截來京信訪群眾之嫌。對(duì)此,中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授、社會(huì)問題研究中心主任于建嶸對(duì)財(cái)新記者表示,客車票實(shí)名制本身關(guān)系不大,“無論是火車票還是客車票,只要科技能夠支撐,就能實(shí)現(xiàn)實(shí)名制。”但他同時(shí)分析,“入京客票為什么要特別強(qiáng)調(diào)實(shí)名呢,部分原因可能的確與信訪有關(guān)。”他解釋道,確有不少意圖進(jìn)京的上訪戶為了逃避管控視線,會(huì)特意選擇不直接乘坐實(shí)名制火車進(jìn)京,而選擇到北京周邊地區(qū)轉(zhuǎn)乘從前并不施行實(shí)名制的客車入京。

  “這是一個(gè)普遍權(quán)利和特殊行為的關(guān)系問題。信訪是一個(gè)特殊行為,但我們有乘車和行動(dòng)自由的普遍權(quán)利。”于建嶸指出,“我們要呼吁的問題不是客車票要不要實(shí)名,而是不管是否實(shí)行實(shí)名制,沒有正當(dāng)理由不應(yīng)阻止訪民登車,不應(yīng)阻止他們買票。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,只要是公民的合法權(quán)益,為什么不能到北京來?”